Обзор заседания Общественного совета города Астана от 29 сентября 2023 года: Бюджетные изменения и рекомендации для улучшения процедур бюджетного утверждения

---

29 сентября 2023 года Общественный совет города Астана, рассмотрел ключевые вопросы, связанные с бюджетными изменениями и процедурами бюджетного утверждения. 

На заседании присутствовали члены Общественного совета, представители  неправительственных организаций и государственных органов. 

Важным моментом стало выступление с заключением Председателя Комиссии по вопросам бюджета, экономики и финансов Общественного совета столицы, Р.Тәжен, который озвучил анализ проекта решения маслихата города Астаны «О внесении изменений в решение маслихата города Астаны от 14 декабря 2022 года № 274/36-VII «О бюджете города Астаны на 2023-2025 годы».

Комиссия по вопросам бюджета, экономики и финансов Общественного совета города Астаны отметила, что этот нормативно-правовой акт был разработан в соответствии с законодательством и не нарушал законы и права граждан. 

Тем не менее, в представленном проекте решения не были учтены замечания и рекомендации, высказанные Общественным советом при рассмотрении предыдущих уточнений бюджета. 

Также стоит отметить, что данный проект решения маслихата был представлен на рассмотрение Общественного совета  всего за два дня до заседания.

В этом контексте, членам Общественного совета стало затруднительно провести всестороннее и качественное изучение материалов, а также эффективно обсудить и найти приемлемые решения по вопросам, озвученным населением перед Общественным советом. 

Такая практика не способствует более полноценному внесению вклада в обсуждение бюджетных вопросов и для анализа Общественному совету необходима более детальная информация о планируемых мерах и сроках.

Например, не была предоставлена ясность относительно целей использования дополнительных средств, предусмотренных для Управления транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, целей перераспределения средств и полноты учета потребностей администраторов в сфере здравоохранения.

Ранее на предыдущих заседаниях Общественный совет одобрил изменения в решение маслихата, касающиеся дополнительного предоставления гарантированного объема бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, страдающими орфанными (редкими) заболеваниями. 

В момент принятия этих изменений, Управлением здравоохранения была заявлена необходимость дополнительных средств в размере около 350 млн. тенге. 

Однако, как видно из последующих уточнений бюджета, данный вопрос так и не был решен.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об общественных советах», Общественные советы имеют определенные полномочия, включая обсуждение бюджетных программ и отчетов о их выполнении. 

Однако на практике, проекты бюджетов и их изменения представляются на рассмотрение Общественного совета после согласования на комиссиях маслихата и предварительного рассмотрения акиматом. 

Это фактически ограничивает полномочия Общественного совета и не позволяет ему внести существенные изменения в бюджетные решения. 

Существующая практика также подрывает доверие граждан к деятельности Общественного совета и его способности влиять на бюджетные процессы.

Процедура рассмотрения бюджета города в Общественном совете сейчас носит формальный характер, предложения и рекомендации Общественного совета часто не учитываются, и в лучшем случае им обещают рассмотреть их при последующих уточнениях.

Для улучшения процессов бюджетного утверждения члены Общественного совета предложили следующие мероприятия.

Проведение предварительных обсуждений бюджета совместно с депутатами маслихата на заседаниях профильных комиссий маслихата, чтобы обеспечить более полноценное участие членов Общественного совета в процессе принятия решений, которые влияют на жизнь жителей столицы. 

На таких заседаниях члены Общественного совета не имеют права голоса, но могут вносить предложения и рекомендации в рамках обсуждения бюджета. 

Затем проект бюджета будет внесен на заседание Общественного совета для окончательного согласования.

В случае отсутствия предварительного обсуждения уточнения бюджета, несвоевременного представления материалов в полном объеме или других нарушений, предложено оставлять такие нормативно-правовые акты без рассмотрения либо переносить на поздний срок.

Эти меры направлены на улучшение прозрачности и согласованности бюджетных процессов и на повышение доверия граждан к деятельности государственных органов. Они также соответствуют полномочиям, предусмотренным Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

В заключение, заседание Общественного совета города Астана от 29 сентября 2023 года подчеркнуло важность улучшения процедур бюджетного утверждения и сотрудничества между государственными органами и общественными советами.